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    可要运回凉州去，马腾就犯了难。运粮所需的车辆他倒是有不少，但前段时间因他刚刚把后备军和民夫都遣散回去了，街亭这里是除了西凉军士，就没别人了。再征召役夫前来，也要花费十多天二十多天。

    要运粮回凉州去，却缺乏运粮所需的人力。马腾和马超都犯了难，一时之间也想不到太好的方法。

    在这时，一直一语不发的成公英站了出来，出谋划策说，整个三辅有许多从南阳迁徙来的流民，右扶风估计就有十六万人之众。成公英劝马腾鼓励这些流民前来运粮，许诺给流民只要运粮，或者跟随着运粮队伍一同前去凉州，刺史府就给他们安家落户，纳入均田制之中，计口授田。

    而久经战乱摧残的凉州，人口稀疏。在马超没有克复河西时，凉州只有一百八十五万人口。在克复河西后，因为让韩遂带走了敦煌郡二十万人口，故而加上河西的人口，全凉州的人口才有二百二十万。面积只是凉州六分之一的冀州，人口则有六百数十万。凉州人口之稀少，可见一斑。

    在人口稀少的同时，刺史府所掌握的田亩，还有半数无人耕种。田亩若不耕种，不出几年就会长满荒草，变成荒地，造成极大的浪费。

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